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城市管理工作的本质，是让城市更有色彩、让管理更有温度、让市民更有获得感。2021年，东莞市城市管理和综合执法局坚持贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，巩固深化城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动，深入践行住建部倡导的“721”工作法，重磅推出“城管进一线、服务面对面”战略部署，选优配强了一批政治硬、业务精、作风好、形象佳、善沟通的女队员组建了东莞玉兰女子城市执法服务队（以下简称“女子队”）。女子队是真善美的追求者和传播者，以精湛的专业技能修养赢得人民群众尊重，以高尚人格魅力引领社会风气，在省住建厅和东莞市委、市政府的坚强领导下，进一步增强城市管理和综合执法的亲和力。女子队砥砺初心、服务群众、惊艳社会，是深化城市基层治理、树立新时代城管队伍新形象的一步妙棋，她们爱岗敬业，在为社会服务、为人民立德立言中成就自我、实现价值。
一、成立背景
“翠条多力引风长，点破银花玉雪香”。2021年4月，为适应新形势下城市管理便民服务和柔性执法的需要，构建新发展格局，进一步提升城市管理水平，打造市民满意、有口皆碑的新名片，在不扩大人员编制、不增加财政拨款的情况下，不到两个月的筹备，全市共组建1个大队（即东莞玉兰女子城市执法服务大队）和34个中队（即中心广场中队和33个镇街中队），截至目前队员人数已达602人。2021年5月27日，在市中心广场南广场举行了高规格授旗仪式，时任东莞市委常委、常务副市长喻丽君，以及有关单位领导莅临现场为队伍授旗。女子队以城管队伍的女性队员为中坚力量，始终秉持“管理+服务”的理念，依托城市管理和综合执法职能，通过学习培训，弥补队员们知识盲区、能力短板、经验缺陷，借助《东莞玉兰女子城市执法服务队工作指引》等系列规章制度和明晰的职责清单，规范了女子队严实作风。对内形成业务工作关键助手，有序有力推进各年度重点的关键的工作顺利开展；对外形成城管形象和群众满意度的重要推手，助推东莞城管为民形象和公信力稳步提升。
二、主要做法
（一）“俯首甘为孺子牛”，聚力打造一支“靠得住”的巾帼队伍
一是变末端执法为源头治理。针对重点区域以及违法行为集中地区，以往采取人盯车巡、集中整治等末端执法方式，虽取得短暂效果，却不由得陷入“反复打、打反复”的泥泞当中。一年来，女子队依靠巡查服务、宣传教育和柔性执法三大职能，与城管片长队伍双剑合璧，用管理方式予以制止轻微的违法行为，将违法苗头止于萌芽，形成点面结合、动静互补、刚柔相济之势。去年以来，女子队开展巡查服务达2.5万多人次，结对服务商铺3.7万余间，发现并整改城市管理问题1.5万个，以柔性执法理念办理城市管理案件超6400宗。
二是变被动管理为主动服务。女子队接受学校、单位、团体预约上门送教服务，“五进”（进社区、进商家、进企业、进校园、进机关）主动回应群众诉求，在进行市容市貌管理的同时开展各项业务知识的宣传、指导与普及，与时俱进融入群众开展互动，加强与群众沟通交流，深化感情，加快改进作风，实现了主动服务、精细管理、柔性执法的巨大飞跃，为规范管理和精准执法提供了良好的社会基础。
三是做群众靠得住、信得过的知心人。女子队强担当，做表率，深入落实“我为群众办实事”实践活动，在推动解决群众身边急难愁盼问题上下功夫。黄江中队定期开展服务群众“微心愿”主题党日活动，深入为群众排忧解难。在入户排查燃气隐患时，获知一名独居老人的电饭锅不时漏电，于是她们立即帮助这名行动不便的老人更换了电饭锅，其儿子获悉后在小区微信群给予点赞。一名老人的钥匙不小心掉进路边的污水沟，正在巡查的清溪中队女队员，毫不犹豫撸起袖子从臭水沟中寻回钥匙，老人感动得热泪盈眶。女子队坚持将“以人民为中心”的思想，在行动中落细落小落实，让满满的正能量流入社会。
（二）“越是艰难越向前”，着力打造一支“做得实”的城管铁军
“人在事上练，刀在石上磨”。女子队员以过硬的思想作风和能力担当，在遂行急难险重任务时，个个是“巾帼战士”。一是不畏强暴。不管执法对象关系多硬，或态度多么横蛮粗暴，女子队员敢上，而且执法势如破竹。二是不讲条件。无论工作多忙、任务多重、困难多大、时间多紧，女子队受领任务从不谈条件。任务来临，马上出勤，不达目标，誓不收兵。三是不掉链子。女子队心思缜密，思路清晰，越是复杂的案子，执法方案研究得越周全，调查取证细致妥帖，形成链条；处罚程序规范严谨，环环相扣。虎门中队受领整治外环岛路临时摊点泛滥的任务后，队员们运用“线上+线下相结合”的方式，滚动式铺天盖地的宣传造势，辅之以有针对性重点做工作，取得摊贩们的积极配合，仅用三天时间，没有一单执法处罚，也没有一处纠缠对抗，就快刀斩乱麻完成整治，而且通过建章立制和常态巡查，持续巩固了整治效果。
（三）“有其志必成其事”，着力打造一张“谋得深”的靓丽名片
一是不因事小而淡化。女子队坚持“民生无小事”，涉及群众利益的事，再小也要重视。道滘镇有位残疾人流动摊贩，经常违规摆卖。女子队员们不是简单的驱赶，而是首先进行教育，摊主非常配合，立即停止摆摊。正常情况下，此事可到此为止。可女子队队员却主动找上门，联系主管部门在临时集中摆卖区帮其申请了一个摊位，获得周边群众一致点赞。
二是不因事多而虚化。内外兼勤的女子队，每天几乎是满负荷运转。按照中国家庭的传统模式，多数女同胞还承担主要的家务。于是，女子队经常忙得象旋转的陀螺。然而，她们并不因为事多而马虎对付工作，而是在忙碌中学会“弹钢琴”，有时不惜加班，也要保质保量完成任务。
三是不因事难而弱化。垃圾分类，要改变群众“一包丢”根深蒂固的生活习惯，不是件容易的事。女子队是一线宣传推进垃圾分类的主力军，此事虽难，但女子队坚持迎难而上，使出了浑身解数，创造了系列通俗易懂而又丰富多彩的宣传形式，始终保持强劲的推进势头。
三、取得成效
（一）执法作风气象一新。面对我市市容环境卫生、市政设施、园林绿化、人行道秩序、燃气安全等市民群众关注的问题，也是城市管理中的痛点、难点问题，女子队坚持服务、管理为主，柔性执法为辅，找准用微笑传递管理温度的“着力点”，主动走进市民群众身边，用脚步丈量城市，倾听市民群众、一线工作人员的意见建议，及时发现处置群众身边的烦扰事，打通城管与群众间“最后一米”的壁垒，让市民群众真真切切地感受到“城市管理就在您的身边”，以温和细腻的工作作风拉近与群众的距离，高效完成综合执法任务。
（二）执法环境为之一新。女子队以深入扎实的宣传教育工作，与人民群众开展深度交流，最大限度凝聚共识；辅之以“城管开放日”等活动，推进阳光执法，让群众更多了解和监督执法，以最大诚意赢得了群众的理解与支持，进而赢得了诸多点赞。组建以来，已收获锦旗16面、感谢信23封，主流媒体给予肯定的报道3522条，其中中国建设新闻网刊登《颜值共内涵一体 能力与担当齐飞——东莞玉兰女子城市执法服务队成长记》调研报告，在城管系统引起热烈反响。
（三）队伍形象焕然一新。女子队过去美在深闺人未识，如今从幕后走上前台，以其温柔、细腻、冷静、耐心等优势，大力开展柔性执法，改变了群众对过去城管执法的刻板印象，突破了前些年一些负面舆论的包围。“金刚怒目，不如菩萨低眉”，柔性执法、温馨服务，已成为女子队的一张名片，使得城市管理工作效果事半功倍。
女子队的出色表现，获得了多项荣誉，其中女子队大队长祁笑满同志2022年被广东省总工会授予省五一劳动奖章，被市妇联、市司法局、市商务局、市政数局、市总工会、市科协等部门联合评为“东莞市最美爱岗敬业女性”；女子队打造亲民高效“春风化雨 法润人心”的普法新模式，入选广东省司法厅“十大创新创先”项目，是全省各地市城管系统唯一入选项目；全市女子队队员中已有5名同志荣记三等功，33名同志在市以上层面得到表彰，83名同志在镇街层面得到表彰；女子队广场中队所在的中心广场城市服务驿站被全国总工会评为“最美户外劳动者服务站”，此外，还有两支中队获评2021年东莞市“巾帼文明岗”和“三八红旗集体”。
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